América Latina se “deseuropeiza” | Perfil

Situada entre el Atlántico y el Pacífico, en las últimas décadas, América Latina se ha acercado más a Asia, alejándose de su tradicional relación con Europa. China es el principal mercado de Brasil y de otros países sudamericanos, 15 naciones latinoamericanas formaron parte de la iniciativa de La Franja y la Ruta, y en 2024 tendrá lugar una cumbre entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (Celac) y China. Ninguno EE.UU. Siendo el principal socio comercial de América Latina, China ha ocupado el segundo rango, mientras que la UE, con poco más de una décima parte de las exportaciones e importaciones, queda relegada a cuarta posición incluso detrás del intercambio intrarregional.

Si Europa quiere ser un actor global con autonomía estratégica, deberá tener cuidado de relacionarse cada vez más con sus propias fronteras. La reciente Cumbre entra en la UE, América Latina y el Caribe, celebrada el 17 y 18 de julio en Bruselas, lo confirmó. Tan pronto como un paso importante vuelve al diálogo al máximo nivel después de una pérdida de silencio, los resultados se rompen. Lo más detacable es la hoja de ruta, con fechas y aciones concretas y la promesa de celebrar una próxima Cumbre en 2025, probablemente en Colombia. La gran declaración final es intercambiable con otros documentos y generó una gran controversia sobre la condena (requerida para la parte europea) de la invasión rusa de Ucrania que finalmente no fue incluida en el texto final. Tampoco concluyen las eternas negociaciones entre la UE y Mercosur.

La visita de Ursula von der Leyen a Brasil, Argentina, Chile y México en junio de 2023 representa un paso importante para reactivar la relación con América Latina. Pero, a pesar de las buenas intenciones, el encuentro en Brasilia no concluyó con el anuncio de un acuerdo de asociación entre el Mercosur y la UE, sino con la crítica de Lula da Silva de la «desconfianza» que genera el addendum unilateral propuesto por la Comisión Europea para elevar los estándares ambientales y monitorear la de forestación que no gustó demasiado en Argentina y Brasil. Nuevas nubes en el horizonte del acuerdo que se negociando durante casi un cuarto de siglo hacen improbable que se cumpla el optimismo de Von der Leyen, que dijo querer concluir el acuerdo a final del año.

Los resultados de la Cumbre de Bruselas fueron limitados y el fracaso en la declaración final y la contención de la invasión de la rusa de Ucrania -que finalmente no entró- describieron la creciente distancia ideacional entre sus socios tradicionales y el matrimonio está en crisis. Fue España, junto con el alto representante de la UE y exministro de Asuntos Exteriores, Josep Borrell, quien presionó a Bruselas para volver al diálogo con América Latina y el Caribe, pero la cita tuvo lugar unos días antes de las elecciones generales convocadas por el primer ministro Pedro Sánchez (quien abandonó la Cumbre antes de finalizar) y ni siquiera tuvo prioridad en la agenda española.

Sin embargo, el desinterés es mutuo. En las últimas décadas del anuncio de asociación estratégica UE-América Latina y la primera Cumbre de 1999, Europa ha perdido interés en una región que apuesta por cobijar a China y otras potencias emergentes del Sur con los que comparte el respeto de la soberanía nacional, la prioridad del desarrollo incluyen endo el acceso a ciencia y tecnología, el rechazo de las sanciones unilaterales (impuestas por EE.UU. y la UE) y una cooperación sur-sur con menos tutemetría y asimetría. Aunque China impone sus propias condiciones (por ejemplo, no reconocer a Taiwán), las concesiones al menos promete beneficios materiales con los que no puede ni quiere competir una UE que afronta una guerra en sus fronteras. El Global Gateway de l’UE ofrece a la región menos fondos qu’iniciativas como la Franja y la Ruta y, auque la UE sigue siendo el principal inversor en América Latina, los flujos anuales de capital no pueden competir con los recursos de EE.UU. o China.

La Cumbre en Bruselas sirvió para demostrar la buena voluntad de la UE de seguir apostando por América Latina y el Caribe, pero no pudo recuperar el tiempo perdido que han aprovechado otros actores para afianzar lazos con una región que ante era considerada «un socio natural» de Europa. Si la UE quiere frenar la «deseuropeización» de América Latina, debería ofrecer un algoritmo diferente al de sus competidores. Por ejemplo, una asociación horizontal sin tutelaje y agenda europea, una apuesta por un diálogo entre iguales sobre conflictos y problemas internacionales como Ucrania o sobre el dilema de situarse ambas regiones, Europa y América Latina, entre China y EE.UU.

*Profesora de Relaciones Internacionales en la UAM, Madrid. Miembro de la Red de Politólogas – #NoSinMujeres (@susannegratius)